反垄断法五年考：国企垄断难“断”？

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《反垄断法》颁布5年来，终于进入了执法频密期。今年，发改委先后对液晶面板、白酒、奶粉以及黄金饰品开出四张“反垄断”罚单。近日，国家发改委反垄断局局长许昆林在央视财经《对话》节目中表示：发改委反垄断调查的下一个目标会跟老百姓密切相关。石油、电信、汽车，银行都在调查视野之内。

　　这样的表态，立刻引起市场一番热议。下一步，反垄断的大棒又将打向谁？对于百姓诟病最多的石油、电信、银行等领域，反垄断调查能否有所突破？未来中国的反垄断调查是否将成为常态？

　　突如其来的反垄断频密期
　　《反垄断法》自从2008年8月颁布以来，终于进入了执法频密期。在该法颁布后的前四年中，监管部门在反垄断行动上鲜有动作。而最早到一个案件可追溯到2011年11月，发改委向山东两家药企开出了中国首张反垄断罚单，罚款总额为700多万元。这也是在2013年以前，反垄断法实施4年多以来监管部门发出的唯一一张反垄断罚单。

　　然而，当时间快进到2013年，发改委先后对液晶面板、白酒、奶粉以及黄金饰品开出四张“反垄断”罚单。其中，对6家乳粉生产企业的价格垄断行为开出了约6.69亿元的史上最大罚单。有评论认为，反垄断风暴已经在2013年形成，可以将今年定义为中国的反垄断元年。

　　分析人士认为，发改委在民生领域的反垄断调查提速，背后的推动力正是目前炙手可热的“克强经济学”，而克强经济学其实就是民生经济学，从食品安全治理到防通胀布局，无不凸显出新一届政府强烈的民生导向。

　　近日，国家反垄断局局长许昆林在央视财经《对话》节目中表示：发改委反垄断调查的下一个目标会跟老百姓密切相关。石油、电信、汽车，银行都在调查视野之内。这样的一个表态，立刻引起市场一翻热议。下一步，反垄断的大棒又将打向谁？未来中国的反垄断调查是否将成为常态？

　　在各种猜想之余，也有一些质疑声出现。

　　质疑：国企垄断难“断”？
　　在2008年《反垄断法》正式实施时，传递的一个最重要的信号就是“利用市场支配地位”或者“滥用行政权力”来限制竞争的行为将从此被视为违法。当时国内舆论普遍认为，垄断嫌疑最大的铁路、通信、石油天然气、电力等几大行业将首先遭受冲击。

　　但五年过去后，人们发现上述几大垄断行业和企业根本没有被反垄断法撼动。诸如石油、银行、电信等等，均长期享受着垄断暴利，致使民众积怨甚多。而近期的多项反垄断调查也均针对消费行业。

　　当然，监管部门并非没有向垄断巨头下过手，早在2011年4月，发改委就对中国电信和中国联通两公司互联网专线接入价格情况进行了反垄断调查，发现两大电信巨头利用市场支配地位，对与自己有竞争关系的企业给出高价，对与自己没有竞争关系的企业给出优惠价，以“价格歧视”影响、阻碍其他经营者进入市场，明显具有市场垄断行为的特征。

　　然而，“发改委并没有开出巨额罚单，整改、降价就了事了。”商务部研究院外资部主任马宇说，这等于不了了之了。

　　在他看来，监管部门在反垄断的作为已经缺位很久。“虽然现在在奶粉、黄金上面有了一点动作，但人们更愿意看到反垄断部门能苍蝇、老虎一起打。如果只打一些苍蝇，不免会有作秀之嫌。”

　　有评论认为，石油、银行、电信等市场的垄断都是由行政权力所赋予，它们与已经受到查处的高档白酒、奶粉、黄金市场的垄断在生成机制上有很大的不同，这就注定了单单依靠反垄断局的力量来向石油、电信行业的垄断开刀，很难达到预期的效果。但是，不管是什么形式的市场垄断，都会限制竞争，扭曲市场，损害消费者利益。

　　实际上，早在去年12月举办的首届“中国竞争政策论坛”上，国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局局长许昆林谈到当时备受社会关注的中国电信、中国联通反垄断调查时称，电信反垄断案并没有结案，作为国家反垄断的执法部门，“办案才是硬道理”。

　　据中广网报道，许昆林8月4日在接受新华社记者采访时表示，中国《反垄断法》并不反对经营者具有市场支配地位，反对的是经营者滥用市场支配地位的垄断行为。当然，由于具有市场支配地位企业的特殊性，通常会受到反垄断执法部门的密切关注，以防止其滥用市场支配地位，破坏公平竞争的市场环境。

　　许昆林还表示，中国《反垄断法》并没有对不同所有制的企业进行区分。只要经营者违反了《反垄断法》相关规定，破坏了公平竞争的市场秩序，都会受到《反垄断法》的规制。

　　反垄断调查的下一个目标会是谁？
　　“今年出来的案件，我们基本上都有参与。”北京天元律师事务所合作人黄伟表示，接下来反垄断的案件还会持续增多。“因为政府在反垄断执法队伍建设这一块正不断加大力度，据我了解，今年还会接着给编制。执法队伍增加，执法能力增强了，办理的案件肯定会持续增多。”他说。

　　黄伟表示，接下来会是哪个具体行业，现在还不好说，但肯定是跟整个国家的经济和社会环境息息相关的，不排除把医药行业作为下一个反垄断调查对象的可能。

　　日前沸沸扬扬的葛兰素史克事件，虽然貌似简单的行业内商业贿赂，但正是这样的商业贿赂会导致垄断。此外，据《北京商报》报道，国家工商总局发布通知，决定自2013年8月15日至11月底，在全国进行不正当竞争专项治理，其中医药领域的商业贿赂成为治理重点。

　　此外，针对药价虚高以及市场垄断等问题，国家发改委在日前发布的一份声明中称，其正在调查多家中外药企的生产成本和定价机制。国家发改委称，此次调查旨在了解这些企业内部的成本及定价情况，同时也是为了及时调整药品价格。

　　而对于许昆林提及的另外四个领域，接近政府人士对《第一财经日报》表示，汽车行业的摸底已经启动，银行业将被严密监控，电信业最迫切，石油业最艰难。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，从去年开始，中国汽车流通协会已被授权成立专项调查组，针对汽车行业存在的反垄断问题展开调查，并不定期地向发改委提交调查的阶段性报告。现在，反垄断调查已经成为中国汽车流通协会的例行工作之一。

　　《新京报》记者20日从国家发改委相关人士处获悉，价格监督和反垄断部门密切关注进口和合资汽车领域的价格问题已不下两年。

　　在许昆林在接受央视《对话》采访时，曾特别提到了银行，他结合未来的利率市场化方向说，银行间一起商量存款或者贷款的利率，就将会被反垄断调查。北京大学经济学院金融系副主任吕随启认为，之所以发改委会开始“盯住”商业银行，主要是商业银行本身就属于垄断性经营，银行利润占整个上市公司的1/3，相比较而言，一些支持实体经济的企业就赚钱很难。

　　此外，对于电信行业，前文也谈到，早在2011年，发改委就宽带接入市场涉嫌垄断调查电信和联通，但该调查至今没有结果。对于此次被反垄断局点名，中国消费者协会律师团律师胡钢认为，我国电信业垄断现象比较严重，网络接入资费亟须突破。

　　而另据《第一财经日报》报道，接近政府人士称表示，“要与中石油、中石化这样的超级企业叫板，对于才成立几年且行政级别较低的反垄断局来说是很大的挑战。”

　　今年发改委开出的罚单

　　2013年8月12日
　　发改委针对黄金饰品行业开出首张反垄断罚单。上海黄金饰品行业协会及老凤祥银楼等5家金店被罚1059.37万元

　　2013年8月7日
　　发改委宣布合生元等6家乳粉生产企业因违反《反垄断法》限制竞争行为，共被罚约6.7亿元

　　2013年1月17日
　　茅台、五粮液相继发公告，称因对经销商价格控制行为涉及违反《反垄断法》，受到发改委和地方价格主管部门调查

　　2013年1月4日
　　发改委披露要对韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达等6家大型液晶面板生产企业开出价格垄断罚单3.53亿元

来源：中国新闻周刊网